政府激励，土地流转发展苗木。一方面通过引导农民算清土地种植庄稼与转出两笔账，让农户认识到土地租金不仅高于种植庄稼的收入，而且还可反聘于承租方享受劳筹，从而提高农户参与土地集中流转热情。另一方面，乡村两级党员干部带头先偿先试，发挥示范带动作用。同时，把握政策原则，尊重农户在土地使用权流转中的意愿，按照“自愿、依法、有偿”的原则，把相对集中连片的土地，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应，并加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转工作规范、有序进行。目前，凤山全镇集中流转用于发展苗木基地建设的土地已达5500亩。
大户引领，激发群众参与热情。基地建设中，丰宁把引进苗木种植大户作为基地发展的关键环节，大力开展招商引资，提供“一站式”服务，走“龙头加基地，基地带农户”之路引领产业发展。对投资业主租用土地，以村集体名义转租，免除业主与农户之间的矛盾，并同等享受本级政府开发的配套政策，积极为种植大户解决交通、水、电及治安防范等问题。同时，苗木大户的引进，激发了周边农户发展苗木的热情，拉动了零星分散的育苗小户逐渐抱团发展，形成了“大户引领、群众参与”的良好局面。目前，基地已引进丰宁奥翔集团、丰宁天龙园林绿化公司千亩以上大户和张凤义、高喜枝、张建华等300亩以上育苗大户7个，大户育苗面积达到4000亩，占基地总面积的80%。通过大户带动，当地石汉洲、郭俊杰、郝凤军等10多家农户建起了家庭苗圃，育苗面积达到1000多亩。
科学选种，瞄准市场需求方向。在培育选种上，基地坚持“长、中、短”结合，把握苗木的长期效益和短期效益相互结合，滚动发展、以短养长、以长促短、同步发展；“特、珍、缺”搭配，充分利用丰宁近邻京津的特殊区位优势，除培育云杉、油松、樟子松等常用优势苗木外，大量培育具有观赏、药用、经济、绿化价值的野生花灌木，形成有规模、有特色的发展模式；“针叶、阔叶”并举，将造林树种和园林绿化树种同步发展，既满足市场所缺的造林树种，又满足园林绿化用苗。目前，凤山绿化苗木基地已筛选培育了油松、杨树、云杉、五角枫、国槐、红木、黄金榆、馒头柳、榆叶梅、丁香等20多个品种。
