国家林业局近期发出消息，目前国家有关部门正在研究起草相关方案，退耕还林有望在2014年重启，预计从2014年至2020年再退耕还林约8000万亩。“补助期缩短、更贴近民生将是新一轮退耕还林两大重要变化。”国家林业局退耕还林办公室（简称“退耕办”）相关负责人如是说。
据了解，新一轮退耕还林主要有三方面工作：一是巩固成果；二要扩大退耕还林规模，强调严重沙化或是水源区的耕地；三是不搞一刀切，完善并放开政策，对生态林、经济林的比例不再作限制。
在园林苗木市场颓靡之际，退耕还林重启又会掀起怎样的波澜？
自1999年启动到2007年暂停，上次退耕还林土地面积达1.39亿亩，其中90%以上为生态林。在此过程中，政府相关林业部门扛了重担，然而生态与经济顾此失彼、农民参与的积极性不高让林业工作人员感到压力不小。不过，从十八届三中全会《全面深化改革的若干意见》和2014年中央一号文件等近期重要决策中可看出：市场经济地位已然晋级，农村经济社会活力将被激发。对此，有人分析预测：这可能将成为新一轮退耕还林的突破点，国家或将有所放权，种苗企业的参与力度有望加大。
“这是个喜讯！”辽宁资深园林专家李作文分析，东北是退耕还林重点区域之一，而该地苗木企业正处于转型阶段：起步较晚，大规格乔木不多。新一轮退耕能起到助推升级的作用，苗木企业可调整经营思路，趁势而上。“不仅能有效拉动各方的种苗销售，而且次等苗的销路问题也有望解决。”李作文说。
相对于“借东风”，中国花协绿化观赏苗木分会副秘书长朱廷朴更鼓励打“进攻战”。他用“大概念”形容新一轮退耕还林———包含了退耕、造林、修复、经济等多重理念。“有建设美丽中国的大背景，8000万亩退耕还林有很多潜在市场。”朱廷朴说，四川地区上一次的退耕还林取得了不错的生态效果，但经济性不强；而新疆、甘肃、内蒙等地可还林的耕地则更多。他呼吁，有实力的育苗、种植企业要敢于进军这个市场，不要被动。
当然，有勇还需有谋，不可忽视以下两点。
其一，“怎么做”。记者从此前采访过的几个育苗企业中得知，在上一次退耕还林中，参与力度普遍不大，主要原因是利润过低。“成果保不住、政策补偿少、市场不稳定是之前退耕还林的三大问题。”多年关注退耕还林工作的甘肃省林木种苗管理局行业科科长赵刚总结道，育苗环节应与造林任务衔接更紧密。
“新一轮退耕还林政策颁布后的第一时间，相关林业部门、苗木企业、苗农等应‘聚团’分析，探讨良种以及育种手段，及时做出调整，打造后续产业链。”赵刚倡导各方结合“公司+合作社+农户”的模式参与退耕还林：合作社整合资源，公司负责投资、定位市场、提供种苗和技术，农民则在已退耕的土地上劳作，并获得收益。
“退耕还林原则上是针对农民的，不过仅靠农民肯定不行。”退耕办调研员李瓅告诉记者，企业的参与是必然的，不过政府部门对参与的企业将会有更严格的审核与监管，“要结合老百姓的发展生计问题，更多强调产业形式。”
有人提出，苗木种植户可采取“先上山造林，后进城绿化”的方式，将“苗圃”建在山上；朱廷朴也建议各地种苗企业可以尝试承包退耕还林工程，扩大经营范围。对此李瓅表示：“只要达到合理的密度，能取得更好的经济效益，这也是允许的。”同时他还提醒种植户关注各地出台的林粮间种细则，适度套种矮杆的经济作物。
其二，“种啥”。李瓅告诉记者：“对生态林与经济林的比例不再受限后，优质经济树种将成为主要造林树种。”业内普遍认为，水果、木材等经济林木和一些附加值较高的绿化树种将成为新一轮退耕还林树种的首选。不过有人认为，若国家放宽政策，不可避免会出现“猎奇”心理，不科学地引种扩繁、无规划乱种经济作物、挤压绿化空间等，都将严重影响退耕还林的成果。对此，专家们疾呼：“适地适树、严格把关！”
李作文提出了“乡土经济林”的说法：造林树不用高档，但要高效、抗逆性强，满足当地的生态、经济需求。“就东北地区而言，除了核桃等适种的经济作物外，速生绿化树种预计会受到青睐。”赵刚的想法与李作文不谋而合。他认为在西北地区，苹果、油橄榄等经济作物仍“受宠”，不过附加值高的速生阔叶绿化树种仍为上选。同时，赵刚还强调应多在品种、品质上做文章，打造各地的特色品牌。朱廷朴则认为，除了乔木外，一些经济性、抗逆性较强的亚乔木或灌木也有用武之地，“在四川等地，油茶之前就用于荒山改造，是个不错的树种。”他强调说，对于苗木产业而言，应该看重经济与园林兼用的苗木品种。
作为中央的一项重大决策，退耕还林重启牵动着无数业内人士的心：是可力挽狂澜的机遇、还是“雷声大”的小阵雨？答案虽然尚未揭晓，过多揣测不如悉心备战，鼓足士气，该出手时就出手。
